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《建筑节能领域碳排放权交易的法律与制度研究》


图书在版编目( CIP) 数据
建筑节能领域碳排放权交易的法律与制度研究 / 佟
曾, 王洪明著. -- 北京 : 九州出版社, 2017.6
ISBN 978-7-5108-5439-2
Ⅰ. ①建… Ⅱ. ①佟… ②王… Ⅲ. ①建筑业-二氧
化碳-排污交易-法律-研究-中国 Ⅳ. ①D922.68
中国版本图书馆CIP数据核字(2017)第144108号

建筑节能领域碳排放权交易的法律与制度研究
作 者 佟 曾 王洪明 著
出版发行 九州出版社
地 址 北京市西城区阜外大街甲35号(100037)
发行电话 (010)68992190/3/5/6

电子信箱 jiuzhou@jiuzhoupress.com
印 刷 成都市拓展印务有限公司
开 本 880毫米×1230毫米 16 开
印 张 5
字 数 120千字
版 次 2017年6月第1版
印 次 2017年7月第1次印刷
书 号 ISBN 978-7-5108-5439-2
定 价 55.00元

★ 版权所有 侵权必究 ★


前 言
近年来, 随着全球经济的快速增长, 社会各行各业都不断
消耗着大量的能源与资源, 并向大气中排放着大量的二氧化碳
等温室气体, 加剧了全球温室效应的严重程度。 气候变暖已成
为国际社会普遍关注的全球性问题, 各国按照共同但有区别责
任的原则, 根据各自的国情和发展水平采取减少温室气体排放
的措施。 我国作为世界经济大国之一, 每年排放的温室气体总
量也位居世界前列。 根据最新权威统计数据显示, 2007 年, 我
国共排放 65.3 亿吨二氧化碳, 占全世界排放总量的 21.3%, 从
1990 年至 2006 年的二氧化碳排放年均增长率高达 5.1 %, 人均
二氧化碳排放量为 5.0 吨, 已超出世界平均水平 8.7 个百分点。
因此, 我国在 2009 年哥本哈根气候大会上, 向《 联合国气候变
化框架公约》 (UNFCCC)递交了碳排放量削减计划, 承诺到 2020
年将单位国内生产总值的二氧化碳排放水平削减至 2005 年的
40%-45%; 而且, 将应对气候变化作为经济社会发展的一项重大
战略, 并确定了积极应对气候变化的行动, 在《 国民经济和社
会发展“十二五” 规划纲要》 中, 明确提出了要通过综合运用
调整产业结构和能源结构、 节约能源和提高能效、 增加森林碳
汇等多种手段, 大幅度降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度,
有效控制温室气体排放。

毋庸置疑, 我国大量的温室气体排放自然与我国近些年来
的快速城市化进程密切相关。 我国的城镇人口从 2000 年的 4.6
亿增加到 2010 年的 6.7 亿, 城镇建筑面积需求随之也从 2000
年的 76.6 亿 m
2增加到 2010 年的 267.1 亿 m2, 其中, 公共建筑
面积从 32.5 亿 m
2激增到 122.8 亿 m2, 相应地, 建筑能耗也从
2000 年的 3.2 亿吨标准煤增加到 2009 年的 6.9 亿吨标准煤,均
占各年社会总能耗的 20%-25%左右,其中公共建筑能耗所占比例
较高, 例如 2009 年, 公共建筑能耗为 3.5 亿吨标准煤, 占当年
总建筑能耗的 51.0%。 并且由于我国经济正处于快速发展时期,
可以预知公共建筑较为普遍存在的高能耗问题将越来越严重。
依据已有的研究数据, 采用中央空调的大型公共建筑, 其单位
建筑面积能耗是不采用中央空调的普通规模公共建筑的3-8倍;
大型公共建筑与国家机关办公建筑年耗电量占全国城镇耗电总
量的比例高达 22%,其每平米年耗电量是居民住宅的 10 倍以上,
更是欧洲和亚洲等发达国家相同类型建筑的 1.5-2 倍。
显然, 建筑的高能耗必将导致较高的温室气体排放, 这已
使其成为继工业和交通行业之后的又一高能耗和高排放领域,
并且这个趋势还在持续增加, 因此, 对建筑领域实施温室气体
排放控制势在必行。
我国政府早已意识到建筑高能耗问题的严重性, 并从 20 世
纪 80 年代就开始着手开展建筑节能方面的工作, 经过二十多年
的努力, 已经取得了一些成就, 但在很多方面仍未达到预期的
目标。 通过对现有的研究进行总结, 发现问题的根源在于传统
的建筑节能管理命令控制方式导致了“ 政府失灵” 、 节能的外
部性导致了部分“市场失灵” 与效率损失。 因此, 我国政府也
开始在建筑节能减排领域探索和推行多种市场化的手段, 如建



立合同能源管理机制、 建筑能效交易机制和碳排放权交易机制
等, 并在《 国民经济和社会发展“ 十二五” 规划纲要》 中明确
指出要控制建筑领域的温室气体排放, 探索建立碳排放权交易
市场, 试图通过碳排放权交易的市场机制达到有效碳减排的目
的。
建筑领域建立碳排放权交易市场机制, 能够从多方面促进
建筑节能, 并促使建筑向低排放方向发展。 例如, 由于建筑业
主可以出售多余的碳排放指标, 从减排中获益, 建筑碳排放权
交易市场机制就提高了业主节能减排的主动性和积极性; 由于
太阳能、 风能和地热能等可再生能源的应用可以有效地降低建
筑的碳排放量, 建筑碳排放权交易市场机制就能够有效促进业
主通过利用可再生能源等各种手段达到碳减排的目的; 由于既
有建筑节能改造所需要的资金量很大, 而政府能够提供的资金
又非常有限, 建筑碳排放权交易机制的引入能够有效地利用市
场机制解决融资的困难, 促进建筑节能的发展。
然而, 建立有效的建筑碳排放权交易机制并非容易之事,
再加上我国在这一领域的研究较为滞后, 需要考虑到多方面的
因素。 鉴于此, 本书提出了关于建筑节能领域碳排放权交易的
法律与制度研究, 拟通过理清碳排放权及交易, 建筑碳排放权
交易的本质与关键问题, 分析当前我国建筑碳排放权交易法律
制度现状及存在的问题, 并结合国外碳排放权交易政策法律与
实践的经验, 提出建筑节能领域碳排放权交易法律与制度的完
善建议。